3. Действия при обнаружении несанкционированных свалок отходов.
При обнаружении несанкционированной свалки отходов, если невозможно определить, кто является ее организатором, необходимо зафиксировать нарушение с указанием точного местоположения свалки, приблизительной площади и видов отходов. Здесь и далее крайне важно, чтобы к акту были приобщены дополнительные материалы: фотографии, видео –, аудиозаписи, документы, позволяющие подтвердить факт нарушения законодательства.
Также необходимо установить, на каких землях расположена несанкционированная свалка. Это возможно сделать с помощью Публичной кадастровой карты путем визуального поиска объекта, либо внесения в строку поиска точек координат.
1) Если свалка бытовых и промышленных отходов размещается в границах населенного пункта на землях неразграниченной формы собственности либо на земельных участках, собственниками которых являются муниципальные образования, то акт фиксации с материалами направляется в администрацию соответствующего муниципального образования для решения вопроса о принятии мер, в том числе по ее ликвидации (в соответствии с положениями пунктов 11, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа).
Аналогичным образом в органы местного самоуправления передается информация о выявлении в границах населенного пункта свалки ТКО объемом менее 1 куб. метра.
2) Если свалка бытовых и промышленных отходов размещается на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, то акт фиксации с материалами направляется в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ул. Грузчиков, 4, Екатеринбург, Свердловская обл., 620027, телефон: 8 (343) 370-64-38, руководитель Гребнев Владимир Георгиевич) для принятия мер в рамках установленных полномочий (п. 9.3.4 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 апреля 2013 года № 224, Управление на закрепленной территории осуществляет полномочия по государственному земельному надзору в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в том числе надзор за соблюдением требований о запрете порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).
3) Если свалка бытовых и промышленных отходов размещается на землях лесного фонда, то акт фиксации с материалами направляется в подведомственные Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство) учреждения, уполномоченные в области лесных отношений (лесничества) для организации работ по сбору вывозу и размещению на специализированном полигоне бытовых и промышленных отходов. Список лесничеств с указанием их адресов и номеров телефонов приведен ниже в разделе V «Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов», а также размещен на официальном сайте Министерства.
4) Если свалка бытовых и промышленных отходов размещается на землях лесных парков в границах г. Екатеринбурга, являющихся особо охраняемыми природными территориями областного значения, то акт фиксации с материалами направляется ГКУСО «Дирекция лесных парков Свердловской области» (ул. Малышева, д. 101, Екатеринбург, Свердловская обл., телефон 8 (343) 372-79-40, директор – Александров Владимир Владимирович (далее – Учреждение). Согласно пункту 11.2 Устава Учреждения, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 11.01.2016 № 1, целями деятельности Учреждения являются, в том числе обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны и защиты, воспроизводства, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Свердловской области, сохранение и усиление средообразующих, защитных, охранных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов на территории лесных парков и лесных участков Свердловской области, обеспечение охраны и защиты лесов на территории лесных парков и лесных участков Свердловской области. Таким образом, Учреждение обязано обеспечивать охрану и защиту лесов, принимать меры, направленные на соблюдение режима особой охраны территории лесных парков.
В соответствии с пунктом 18.9 Устава Учреждение обязано обеспечивать организацию и ведение лесного и лесопаркового хозяйства на территории лесных парков Свердловской области, в том числе обеспечивать организацию выполнения работ по санитарному содержанию и благоустройству территории лесных парков.
5) Если свалка бытовых и промышленных отходов размещается на особо охраняемой природной территории за пределами лесных парков г. Екатеринбурга, то о ее выявлении необходимо информировать Министерство для последующей передачи указанных сведений в органы и учреждения, уполномоченные на охрану данной территории и принятие мер по ее очистке.
6) В случае, если свалка представлена ТКО и имеет объемом более 1 куб. метра, то полномочиями по ее ликвидации обладают региональные операторы в области обращения с ТКО.
На территории Свердловской области действуют три региональных оператора: ЕМУП «Спецавтобаза», ООО «Рифей», ООО «ТБО «Экосервис». Подробные сведения о них размещены на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (https://energy.midural.ru/).
Зона действия ЕМУП «Спецавтобаза» - Восточное административно-производственное объединение с центром в г. Екатеринбурге:
- Городской округ муниципальное образование «город Екатеринбург»,
- Городской округ Верхняя Пышма,
- Городской округ Среднеуральск,
- Белоярский городской округ,
- Городской округ Богданович,
- Каменский городской округ,
- Сысерсткий городской округ,
- Арамильский городской округ,
- Асбестовский городской округ,
- Березовский городской округ,
- Городской округ Заречный,
- Муниципальное образование «Город Каменск-Уральский»,
- Городской округ Сухой Лог,
- Городской округ Верхнее Дуброво,
- Малышевский городской округ,
- Городской округ Рефтинский,
- Городской округ муниципальное образование «поселок Уральский»,
- Городской круг муниципальное образование Алапаевское,
- Артемовский городской округ,
- Баженовское сельское поселение,
- Байкаловское сельское поселение,
- Краснополянское сельское поселение,
- Ирбитское муниципальное образование,
- Восточное сельское поселение;
- Галкинское сельское поселение;
- Зареченское сельское поселение;
- Калиновское сельское поселение;
- Обуховское сельское поселение;
- Пышминский городской округ;
- Режевской городской округ;
- Ницинское сельское поселение;
- Сладковское сельское поселение;
- Слободо-Туринское сельское поселение;
- Усть-Ницинское сельское поселение;
- Кузнецовское сельское поселение;
- Таборинское сельское поселение;
- Унже-Павинское сельское поселение;
- Тавдинский городской округ;
- Талицкий городской округ;
- Тугулымский городской округ;
- Туринский городской округ;
- муниципальное образование город Алапаевск;
- муниципальное образование город Ирбит;
- Камышловский городской округ;
- Махневское муниципальное образование.
Зона действия ООО «Рифей» - Северное административно-производственное объединение с центром в г. Нижнем Тагиле:
- Городской округ Верхотурский;
- Гаринский городской округ;
- Новолялинский городской округ;
- Сосьвинский городской округ;
- Волчанский городской округ;
- Ивдельский городской округ;
- Городской округ Пелым;
- Североуральский городской округ;
- Городской округ Карпинск;
- Городской округ Краснотурьинск;
- Серовский городской округ;
-Нижнетуринский городской округ;
- Качканарский городской округ;
- Городской округ «город Лесной»;
- Городской округ Красноуральск;
- Верхнесалдинский городской округ;
- Невьянский городской округ;
- Горноуральский городской округ;
- Городской округ Верхняя Тура;
- Кушвинский городской округ;
- Городской округ Нижняя Салда;
- Городской округ город Нижний Тагил;
- Городской округ ЗАТО Свободный.
Зона действия ООО «ТБО «Экосервис» - Западное административно-производственное объединение с центром в г. Первоуральске:
- Артинский городской округ;
- Ачитский городской округ;
- Красноуфимский городской округ;
- Нижнесергинское городское поселение;
- Михайловское муниципальное образование;
- муниципальное образование рабочий поселок Атиг;
- Городское поселение Верхние Серги;
- Дружининское городское поселение;
- Кленовское сельское поселение;
- Городской округ Ревда;
- Шалинский городской округ;
- Городской округ Дегтярск;
- Городской округ Красноуфимск;
- Городской округ Первоуральск;
- Полевской городской округ;
- Бисертский городской округ;
- Городской округ Староуткинск;
- Городской округ Верхний Тагил;
- Кировградский городской округ;
- Горнозаводской управленческий округ;
- Городской округ Верх-Нейвинский;
- Новоуральский городской округ.
4. При выявлении несанкционированной свалки отходов необходимо также обратить внимание на следующие моменты.
1) Если на свалке отходов, а также на территории вблизи нее ведется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживании отходов, то акт фиксации с материалами направляется в Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического надзора, а также лицензионного контроля в области обращения с отходами (ул. Вайнера, д. 55, Екатеринбург, Свердловская область, 620014, телефон 8 (343) 257-22-81, руководитель - Тужиков Роман Сергеевич) для принятия мер в рамках установленных полномочий (в соответствии с подпунктом «е» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» объект, на котором осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, подлежащая лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит федеральному государственному экологическому надзору).
2) В действиях лиц, допустивших размещение отходов на почве, содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, целью принятия мер административного характера к указанным лицам:
- в случае, если сведения о лицах, разместивших отходы, отсутствуют, либо имеются данные о транспортных средствах, с использованием которых осуществлялось размещение отходов, возможно направить акт фиксации и имеющиеся сведения и материалы в органы полиции для установления лиц, допустивших нарушение законодательства в области обращения с отходами, и решения вопроса о составлении в отношении них протокола об административном правонарушении по указанной статье.
- в случае, если имеются данные о разместивших отходы лицах либо у земельного участка есть собственник (арендатор, субарендатор и прочее), необходимо направить акт фиксации и материалы в Министерство для принятия соответствующих мер реагирования в рамках установленных полномочий как в части понуждения к очистке территории, так и решения вопроса об административной ответственности.
Здесь и далее обращаем Ваше внимание, что для возбуждения дела об административном правонарушении необходима следующая информация: сведения о лице, совершившем административное правонарушение, место, время совершения и установленный факт административного правонарушения.