30декабря 1922г. в Москве был созван I съезд Советов СССР.
Накануне съезда в составе союза произошли изменения: в состав РСФСР вошла Дальневосточная Демократическая Республика, Сталин и Орджоникидзе, несмотря на противодействие больного Ленина и грузинских коммунистов, сумели добиться объединения 3-х закавказских Республик– Азербайджанской, Армянской и Грузинской в единую Закавказскую СФСР. Лидеры грузинских коммунистов, олее всего сопротивляющиеся этим планам, были освобождены от занимаемых должностей, и новый партийный аппарат не стал препятствовать этим планам), поэтому на I съезде Советов СССР приняли участие 4 республики –РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. Основной доклад сделал Сталин, зачитавший проект «Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик». В ней перечислялись причины образования СССР – экономическая, политическая, идеологическая. Съезд единогласно утвердил Договор, избрал ВЦИК СССР (Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет), и поручил ему на основе Договора разработать проект Конституции СССР.
31 января 1924г. II съезд Советов СССР принял 1-ую Конституцию СССР. Конституция провозглашала принципы образования СССР:
-добровольность объединения;
-равноправность республик;
-свободу выхода из СССР и право других государств на вхождение в СССР.
Было проведено разграничение предметов ведения между союзными и республиканскими органами власти:
-союзные органы власти – оборона, внешняя политика и торговля, общее планирование экономики и союзного бюджета, разработка основ союзного законодательства;
-республиканские органы власти – местное хозяйство, просвещение, земледелие, здравоохранение, социальное обеспечение, юстиция.
Высшим законодательным органом власти был провозглашен регулярно созываемый Всесоюзный съезд Советов, в чьей компетенции было утверждение и изменение Конституции. Между съездами высшая власть принадлежала двухпалатному ЦИК СССР, который должен был представлять интересы всех республик и автономий.
Структура ЦИК СССР: - верхняяпалата – Совет Союза (равное представительство от всех республик); - нижняя палата – Совет национальностей (количество депутатов соответственно населению республики).
Каждая республика, входящая в СССР имела собственную структуру власти, но верховенство оставалось за союзными органами, располагающимися в столице Союза – Москве.
Эта Конституция противоречила демократическому принципу разделения властей, но соответствовала принципу пролетарской диктатуры. Кроме того, на практике не государственные органы, а ЦК партии определял направления развития страны и работу правительства. Главы и члены правительств были коммунистами, избирались ЦК партии, и были полностью подконтрольны партии. В ленинский период решения в ЦК ещё принимались голосованием пусть и узкой, но всё-таки группой лиц. С середины 20-х гг. начался переход к авторитаризму, что привело к сосредоточению всей власти в руках одного руководителя партии.
В последующие годы в союз вступили новые республики:
1925 г. – Узбекская и Туркменская ССР.
1929г. – Таджикская ССР.
1936г. – Казахская и Киргизская ССР.
В этом же 1936г. была распущена ЗСФСР и Азербайджанская, Грузинская и Армянская ССР отдельно вошли в состав СССР.
1940г. – Литовская, Латвийская, Эстонская и Молдавская ССР.
Всего в СССР в конечном итоге объединилось 15 республик.