4. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
5.внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:
1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
6. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.
8. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.
9. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.
12. Состав аттестационной комиссии формируется так, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
14. В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности
18. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
3. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
4. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
41. Дополнительное профессиональное образование государственного гражданского или муниципального служащего.
Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им гражданской службы.
Основанием для направления гражданского служащего на дополнительное профессиональное образование являются:
1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;
2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;
3) результаты аттестации гражданского служащего;
4) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы
5. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации.
Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего осуществляется в любой форме обучения
Получение гражданским служащим дополнительного профессионального образования подтверждается документом о квалификации
Гражданскому служащему, получающему дополнительное профессиональное образование, представителем нанимателя, образовательной организацией, государственным органом или иной организацией создаются условия для освоения дополнительной профессиональной программы.
42. Правовое регулирование оплаты труда государственных и муниципальных служащих.
Право каждого работника на справедливую заработную плату, обеспечивающую достойное человека существование для него самого и его семьи.
В соответствии с ТК РФ заработная плата (оплата труда) работника представляет собой совокупность следующих денежных выплат:
1) вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы;
2) компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);
3) стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Оплата труда может производиться в различных формах: денежной, натуральной, смешанной. Выплата зп производится в денежной форме в валюте РФ (в рублях).
Закрепляя право на оплату труда, государство устанавливает и определенные гарантии для реализации этого права.
В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:
1) меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;
2) ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;
3) ограничение оплаты труда в натуральной форме;
4) обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с ФЗ;
6) ответственность работодателей за нарушение требований, установленных ТК, законами, иными нпа, коллективными договорами, соглашениями;
7) сроки и очередность выплаты заработной платы.
ЗП не должна быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека.
Прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
43. Механизмы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе.
ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Противодействия коррупции как деятельности федеральных органов гос-й власти, органов гос-й власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физ лиц в пределах их полномочий:
- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции;
- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений;
- по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяет Президент РФ. Он устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.
Разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контроль деятельности органов исполнительной власти в пределах своих полномочий обеспечивает Федеральное Собрание РФ.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.
Профилактика коррупции осуществляется путем применен мер:
- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
- предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение гос-х или мун-х должностей и должностей гос-й или мун-й службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
44. Бюрократия: сущность и формы. Бюрократия и бюрократизм: правовые средства ограничения их негативных свойств.
Бюрократия это организация, состоящая из ряда официальных лиц, должности и посты которых образуют иерархию и которые различаются формальными правами и обязанностями, определяющими их действия и ответственность.
Формы правления бюрократии заимствованы из классических греческих полисов: власть немногих — олигархия, власть одного — автократия, власть всех, т.е. народа — демократия.
Бюрократия в современном виде возникла в Европе в начале XIX в. и сразу же стала означать, что официальные должности, чиновники и управляющие, обладающие специальными знаниями и компетенцией, становятся ключевыми фигурами в управлении. Возникновение бюрократии в обществе с развивающейся фабричной системой, усложнением структуры организованных групп было, безусловно, явлением прогрессивным. Бюрократия имела доступ ко всем рычагам управления и потому была всесильна и подчинялась только «интересам дела»; она обеспечивала четкость и однозначность потоков информации в организациях. Бюрократ должен быть профессионалом высокого класса, иметь специальное образование, быть компетентным.
Поскольку бюрократия имеет одновременно полезные и отрицательные черты, то решение проблемы видится в выработке мер, которые бы максимально устраняли негативные черты бюрократии и создавали условия для реализации ее общественно-полезных свойств.
Существенное место в решении проблемы бюрократизма занимают идеи самоуправления общества и построения правового государства.
Принципиальной позицией автора является идея о том, что главные усилия общество должно направить на создание таких внешних условий для бюрократии, которые бы резко ограничили ее всевластие, поставили бы ее под контроль общества. Это позволит кардинально рационализировать ее поведение. Из этого вытекает пять главных направлений в решении проблемы:
1) замена командно-административного управления рыночным саморегулированием в экономике с мерами, направленными на преодоление отчуждения трудящихся от средств производства;
2) развитие непосредственных форм демократии;
3) демократизация представительных органов власти и усиление их воздействия на исполнительные;
4) выделение судебных органов в самостоятельную ветвь власти и расширение их функций;
5) правовые меры рационализации структуры и порядка деятельности исполнительных органов.
Важнейшим инструментом воздействия на бюрократию является право. Представительные органы должны создать непротиворечивую систему законодательства, которая закрепляла бы структуру аппарата управления общества, поставила бы деятельность бюрократии в строгие рамки. Законы должны быть прямого действия, содержать указания на процедуры их реализации, исполнителей и санкции, в случае не выполнения. Не желательна передача прав нормотворчества исполнительным структурам. Но, если этого не избежать, то оно должно сопровождаться ясным указанием на содержание и объем делегируемых прав. Очень важно следить за соблюдением принципа верховенства законов.
Важнейшим учреждением, способным противостоять распространению негативных свойств бюрократии, является суд. Он должен обеспечить верховенство законов и выраженной в них воли народа над бюрократическим нормотворчеством, защитить права и свободы граждан от посягательства со стороны администрации. Для этого судьи должны быть независимы от других государственных органов и подчиняться только закону. Независимость судей обеспечивается: конкурсным отбором кандидатов на эти должности на основе профессиональных и личных качеств человека; пожизненным замещением должности судьи, обеспечением неприкосновенности судьи, его семьи, имущества; материальными гарантиями высокого государственного статуса этой должности; недопустимостью совмещения работы в должности судьи с работой в других государственных организациях; беспартийностью.