Основные черты кадровой политики в государственной службе.
Непосредственное руководство кадровой деятельностью органов государственной власти осуществляют Руководители. Они ведают всеми вопросами, касающимися организационного обеспечения деятельности государственных служащих.
Основными задачами и направлениями деятельности кадровых служб органов государственной власти являются:
- проведение конкурсов и аттестаций;
-оформление решений, связанных с прохождением государственной службы, ведение личных дел;
- консультирование;
- анализ и прогнозирование кадровых ситуаций;
-организация профессиональной подготовки (переподготовки) и повышение квалификации, а также организация практики и стажировок государственных служащих.
33. Кадровый резерв на государственной гражданской и муниципальной службе.
В РФ установлена многоуровневая система формирования кадрового резерва на гражданской службе с выделением следующих видов кадровых резервов:
· федеральный кадровый резерв;
· кадровый резерв федерального государственного органа;
· кадровый резерв субъекта РФ;
· кадровый резерв государственного органа субъекта РФ.
· Кадровый резерв федерального государственного органа представляет собой совокупность сведений о гражданский служащих (гражданах), признанных победителями конкурсного отбора для включения в кадровый резерв на замещение вакантной должности определенной категории и группы, а также по другим основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
· Основной целью формирования и использования кадрового резерва является своевременное обеспечение гражданской службы высококвалифицированными кадрами.
Кадровый резерв формируется для замещения:
1. вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
2. вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
3. должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.
Непосредственную работу с кадровым резервом государственного органа осуществляет кадровая служба государственного органа, так как формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование относится к содержанию кадровой работы.
Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 7 февраля 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», а также Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Конституция Республики Башкортостан, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
34. Документы, оформляемые при поступлении на государственную гражданскую и муниципальную службу. Документы необходимые при поступлении на государственную гражданскую службу
1. Личное заявление;
3. Копия паспорта;
4. Копия трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
5. Копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
6. Документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
7. Справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной гражданской службы, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
При поступлении на государственную гражданскую или муниципальную службу дополнительным документом является анкета, которая должна заполняться лично поступающим на службу.
35. Понятие и виды служебного времени. Режим служебного времени.
Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.
Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы.
Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом. Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней.
В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.
Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством РФ, а гражданским служащим субъектов РФ - нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени.
36. Понятие и правовое регулирование служебной дисциплины. Служебный распорядок.
Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
Представитель нанимателя обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.
Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.
Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
Один вид служебной дисциплины воплощен в государственной (государственно-правовой), другой — в служебной (служебно-должностной) дисциплине.
37. Понятие и виды времени отдыха государственных гражданских и муниципальных служащих.
ФЗ-79 «О гос.гр.службе» Время отдыха представляет собой часть внеслужебного времени служащих, т.е. времени, которое остается после выполнения ими своих служебных обязанностей.
виды времени отдыха служащих:
перерывы в течение рабочего дня для отдыха и питания;
ежедневный отдых;
выходные дни;
праздничные дни;
отпуска.
Перерыв в течение рабочего дня для отдыха и питания
Ежедневный отдых — это время между двумя рабочими днями, т.е. между окончанием службы в один день и началом службы на следующий день.
Еженедельный отдых предоставляется в виде выходных дней, свободных от службы и предоставляется один раз в неделю.
Праздничные дни – это установленные законом дни, посвященные выдающимся событиям или традиционным датам. Работа в праздничные дни оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию служащего, работавшего в праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха.
Отпуском служащего называется освобождение его от выполнения служебных обязанностей по основаниям, предусмотренным федеральными законами и законами субъекта РФ, с сохранением места работы (должности).
38. Отпуска государственных и муниципальных служащих.
ФЗ-79 Время отдыха – это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. В соответствии со ст.46 ФЗ-79 видами времени отдыха являются:
1. ГГС предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск ГГС состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.
3. ГГС, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.
4. ГГС, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
5. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.
ГГС предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством РФ.
6. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя.
6.1 Минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого ГГС в служебном году, не может быть менее 28 календарных дней. При этом хотя бы одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней.
6.3. Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией.
7. Выплата денежного содержания ГГС за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.
8. При предоставлении федеральному ГГС ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.
9. При предоставлении гражданскому служащему субъекта РФ ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта РФ.
11. Во время отпуска без сохранения денежного содержания за ГГС сохраняется замещаемая должность гражданской службы.
1. МС- предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск МС состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.
3. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется МС продолжительностью 30 календарных дней. Для МС, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности.
4. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются МС за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней), а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта РФ.
5. Порядок и условия предоставления МС ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта РФ.
6. МС по его письменному заявлению решением представителя нанимателя (работодателя) может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.
7. МС предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в случаях, предусмотренных федеральными законами.
40. Институт аттестация государственного гражданского и муниципального служащего.
1. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
2. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период.
3. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт (за исключением случаев