16. Классные чины государственной гражданской службы, муниципальной службы.
1. Служебное право РФ: понятие, предмет и метод. Институты и нормы служебного права.
СП – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и осуществления гос-ой и муниципальной службы.
Предмет СП – все общественные отношения урегулированные нормами СП, общественные отношения в сфере гос и муниципальной службы.
Метод СП: диспозитивный – равенство и свободе выбора линий поведения субъектов; императивный – власть, подчинение (основано на властных подчинениях одного и обязанности подчиняться другого.
Законодатель, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, моделируя законодательные акты, устанавливающие основные аспекты государственной и муниципальной службы, сводит служебные нормы в обособленные группы, используя при этом соответствующие приемы юридической техники. Так, внутренним устройством отличаются правовые акты, регламентирующие государственную гражданскую, правоохранительную, военную, муниципальную службу, однако, типология систематизации служебных норм различна.
Создание законодателем институтов, охватывающих обособленные блоки служебно-правовых норм, предопределяет формирование научных взглядов на данную проблему, что важно для объективного подразделения служебного прав на отдельные взаимосвязанные элементы в виде институтов служебного права.
Законодательная работа, направленная на совершенствование законодательства о государственной и муниципальной службе, свидетельствует о стремлении законодателя совершенствовать содержание и структурное построение правовых актов, регламентирующих государственную службу.
Институты служебного права, регулирующие служебно-трудовые отношения. Общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования со стороны служебного законодательства, подвергаются правовому воздействию в форме соответствующего метода правового регулирования.
2. Система источников служебного права.
Составляют нормативные договоры и НПА, которые регламентируют государственно-служебные отношения и содержат государственно-правовые нормы.
два уровня правового регулирования государственно-служебных отношений в РФ: федеральный, региональный.
Источники СП - все н-п а, содержащие нормы СП и регулирующие общественные отношения в сфере гос и муницип службы.
1)законодательные: принимаемые на референдуме в гос-ве (Конституция РФ); международные акты (МОТ, конвенции); Конституция РФ – устан. Равный доступ гр-н гос службе; ФЗ (кодифицированные: ТК, УК, КоАП, ГК; обычные: ФЗ №58 «о системе гос службы РФ», ФЗ №79 «о гражд службе в РФ», ФЗ «о воинской обязанности и военной службе»; ФЗ №25 «о муницип службе в РФ».
2)подзаконные – принимаемые органами исполнительной власти, Президентом РФ в соответствии и во исполнение законодательных актов.
- указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; акты министерств и ведомств; акты федер. Значения есть и действуют акты регионального значения (для гос гражд службы субъектов РФ); акты местного значения (для муницип службы).
3. Государственная служба как публично-правовой институт и как институт служебного права. Система государственной службы РФ. Муниципальная служба как вид публичной службы.
Государственная служба — публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов — служб, надзоров, агентств и т.п. для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов госвласти и управления.
Государственная служба обеспечивает реализацию политических программ, законов.
Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Признаки: служебная деятельность, профессиональная деятельность, публичность, направленность на реализацию функций гос-ва, внешне властный характер служебной деятельности, особая организационная структура не отделимая от гос аппарата, наличие прямой публично-правовой связи между гос-вом и гос служащими.
Принципы:
-федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
-законность;
-приоритет прав и свобод человека и гражданина;
-равный доступ граждан к государственной службе;
- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;
-профессионализм и компетентность государственных служащих;
-защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.
Муниципальная служба – это сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт. Чтобы выявить те аспекты муниципальной службы, которые подчеркивают ее публичную направленность, обратимся к современным концепциям как муниципальной службы в частности, так и службы вообще.
Публичная служба должна объединять весь аппарат государственного управления и включать в себя профессиональную деятельность по исполнению полномочий различных субъектов публичного права: федеральных органов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и образуемых ими публичных учреждений и организаций.
11. Государственные служащие: понятие и классификация.
Госслужащий – гражданин, осуществляющий профессиональную деятельность на должностях федеральной или региональной госслужбы и получающий содержание за счёт средств соответствующего бюджета.
Классификация госслужащих:
I. по принципу разделения властей: 1. госслужащие органов законодательной власти; 2. госслужащие органов исполнительной власти; 3. госслужащие органов судебной власти.
II. по масштабу деятельности: 1. федеральные госслужащие – регулируется федеральным законодательством; 2. госслужащие субъектов РФ – регулируется как федеральным законодательством, так и региональным.
III. по функциональному предназначению: 1. государственные гражданские служащие 2. военнослужащие; 3. служащие правоохранительных органов.
IV. по объёму должностных полномочий: 1. госслужащие, которые являются должностными лицами; 2. госслужащие, которые не являются должностными лицами.
V. в зависимости от срока службы 1. госслужащие, которые поступают на определённый срок (в частности, руководители, помощники (советники) – те лица, которые поступают на госслужбу на срок исполнения обязанностей руководителя). 2. госслужащие, которые поступают на неопределённый срок (могут быть руководители, а также обязательно специалисты).
12. Понятие и виды должностей в системе государственного и муниципального управления.
Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальные должности подразделяются на два вида:
1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
гос. должность – должность в фед. органах гос. власти, органах гос. власти субъектов РФ, а так же в иных гос. органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и установленные кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Должности государственной службы подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
воинские должности;
должности федеральной государственной службы иных видов.
13. Категории и группы должностей государственной гражданской службы. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы.
Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
14. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы, муниципальной службы.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
КТ к категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования.
КТ к категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования.
КТ к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ.
Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
15. Реестр должностей государственной гражданской службы, муниципальной службы. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ.
Должности государственной гражданской службы субъекта РФ в государственных органах субъекта РФ, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей в соответствии с ФЗ, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.В реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
16. Классные чины государственной гражданской службы, муниципальной службы.
1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Гр.сл., замещающим должности гр.сл. на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, и гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом РФ. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством РФ. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа. Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя. Порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта РФ определяется законом субъекта РФ с учетом положений настоящей статьи. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников определяются указом Президента РФ.
17. Квалификационный экзамен для служащих.
Гражданские служащие сдают квалификационный экзамен.
КЭ это государственная оценка уровня профессиональной подготовки и квалификации гражданского служащего для присвоения ему классного чина.
Квалификационный экзамен организуется и проводится на основании Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» и Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ, утвержденного указом Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».
Это Положение определяет порядок и условия сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими РФ.
Цель КЭ — оценка профессионального уровня гражданского служащего для присвоения ему классного чина, соответствующего занимаемой должности гражданской службы.
Экзамен сдают все служащие, замещающие должности гражданской службы без ограничения срока полномочий. Гражданские служащие, работающие по срочному контракту (на определенный срок), такой экзамен не сдают.
Квалификационный экзамен проводится по решению руководителя государственного органа. Экзамен, проводимый по инициативе служащего, проводится не позднее чем через три месяца после подачи письменного заявления о присвоении классного чина.
В решении руководителя государственного органа о проведении квалификационного экзамена указываются дата и время проведения экзамена; список гражданских служащих, которые должны сдавать экзамен; перечень документов, необходимых для проведения экзамена.
В ряде случаев (например, при присвоении служащему первого классного чина) квалификационный экзамен проводится после успешного завершения испытания. Если испытание гражданскому служащему не назначалось, то экзамен проводится не ранее чем через три месяца после назначения служащего на должность гражданской службы.
Экзамен на присвоение классного чина проводится конкурсной или аттестационной комиссией. Не позднее чем за месяц решение о предстоящей сдаче экзамена доводится до гражданского служащего, и не позднее чем за месяц до экзамена.
При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения гражданских служащих.
Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствие служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствовавших на заседании членов комиссии.
По результатам квалификационного экзамена комиссией выносится одно из двух решений:
1) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;
2) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.
Результат экзамена заносится в экзаменационный лист, который подписывается председателем, секретарем и членами комиссии.
Итоги проведенного квалификационного экзамена направляются руководителю государственного органа не позднее чем через семь дней после его проведения.
Служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может просить о проведении повторного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена. Он вправе так же обжаловать результаты экзамена.
18. Правовой статус служащих: понятие, содержание. Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
Правовой статус государственного служащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин с момента зачисления его на государственную должность государственной службы.
Служебные права и обязанности государственного служащего: общие и специальные.
Общие права и обязанности государственных служащих не зависят от конкретных полномочий по государственной должности.
Специальные права и обязанности государственного служащего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется государственно-служебная деятельность.
Особым статусом обладают служащие военизированных органов. Общими обязанностями служащих военизированных органов выступают защита государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение безопасности личности, общества и государства. Их должностные и специальные права и обязанности устанавливаются законодательством и дисциплинарными и общевойсковыми уставами.
Государственный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.
Ограничения, связанные с прохождением государственной службы, строго регламентированы. В случае несоблюдения указанных правоограничений Закон предусматривает прекращение государственно-служебных отношений.
Ответственность государственного служащего наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В зависимости от вида совершенного противоправного деяния государственный служащий может быть привлечен к административной, уголовной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.
19. Права служащего.
ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и иными законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:
1. Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) дополнительное профессиональное образование;
12) членство в профессиональном союзе;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
20. Обязанности служащего.
1. Гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения руководителей;
4) соблюдать при исполнении своих обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну
8) беречь государственное имущество;
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
В случае исполнения неправомерного поручения руководитель и госслуж несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
21. Ограничения, связанные со службой. Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"
Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
5) близкого родства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
22. Запреты, установленные в отношении служащих. Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом РФ или субъекта РФ в соответствии с федеральными законами или законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
4) приобретать, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц,
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств.
1.1. Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ,
3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотрены ФЗ № 79«»О госуд-ой гр-ой службе».
23. Государственные гарантии на службе.
ФЗ 79 «О государственной гражданской службе »
1) равные условия оплаты труда.
2) право гражданского служащего на своевременное получение денежного содержания в полном объеме.
3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.
5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет.
6)обязательное государственное социальное страхование.
7) выплаты по обязательному государственному страхованию.
8) возмещение расходов, связанных со служебными командировка
9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган.
24. Поощрения служащих. Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу
1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:
1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства РФ;
6) поощрение Президента РФ;
7) присвоение почетных званий РФ;
8) награждение знаками отличия РФ;
9) награждение орденами и медалями РФ.
2. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего принимается представителем нанимателя,
3. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.
5. Решения о поощрении или награждении оформляются правовым актом государственного органа или нормативными правовыми актами РФ.
Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.
25. Ответственность служащих.
Государственный служащий может подвергаться всем видам ответственности, предусмотренным действующим законодательством:
· уголовной;
· гражданско-правовой;
· дисциплинарной;
· административной.
Уголовная ответственность государственного служащего наступает при условии совершения им преступления, предусмотренного УК РФ.
Гражданско-правовая ответственность наступает, если его действиями или бездействиями гражданину или организации причинен имущественный или неимущественный ущерб (вред здоровью или моральный вред).
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
За совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующиедисциплинарные взыскания:
· замечание;
· выговор;
· предупреждение о неполном должностном соответствии;
· освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
· увольнение с гражданской службы по основаниям.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
26. Понятие, структура служебных правоотношений.