Дипломатия прав человека: концептуальное значение термина
Рассмотрение дипломатии прав человека в исполнении Европейского Союза предполагает, прежде всего, выявление концептуального содержания данного термина. Так, для определения и формулирования теоретического содержания феномена дипломатии прав человека, которое будет использоваться в данной работе, нами были проанализированы ключевые философско-теоретические концепции прав человека, представленные как в фундаментальных трудах западных и восточных философов, так и в международно-правовых документах на региональном и глобальном уровне.
На основе ключевых концептуальных особенностей феномена прав человека и особенностей их практической имплементации на уровне международной политики нами было сформулировано определение дипломатии прав человека, которое раскрывает содержание дипломатической деятельности Европейского Союза, рассматриваемой в настоящей работе.
В узком смысле, под дипломатией прав человека может пониматься совокупность переговоров, включающих артикуляцию интересов и заключение соглашений, направленных на продвижение и защиту прав человека на международном уровне.
Дипломатия прав человека, в широком смысле, – это такая форма дипломатии, в которой права человека и правозащитная повестка могут использоваться в качестве объекта и/или инструмента дипломатического влияния, предлога для установления, налаживания, ухудшения или разрыва двусторонних отношений, а также в качестве задачи, преследуемой в рамках дипломатической деятельности и переговоров.
Права человека – «квинтэссенция» евродипломатии?
Европейский Союз, признанный множеством исследователей в качестве «нормативной силы» [1, p. 235], является одним из наиболее активных акторов мировой политики в области продвижения прав человека.
Безусловно, на становление дипломатии прав человека в качестве приоритетного направления дипломатии ЕС повлияло множество факторов как внутреннего, так и внешнего характера (изменения в международной системе ценностей после окончания холодной войны; прекращение раздела развивающихся государств на «блоковые сферы влияния»; потенциал расширения европейской интеграции после распада Восточного блока; осознание необходимости установления правовых демократических режимов в странах происхождения мигрантов как фактора обеспечения геополитической безопасности и целостности Союза и т. д.)
Более того, эволюция международного контекста и правозащитного дискурса, которая привела к «перетеканию» ключевых теоретико-философских изменений с национального на международный уровень (популяризация и укрепление постпозитивистских теорий международных отношений: постколониальных теорий (ориентализм и др.), возникших на фоне деконструкции колониальной системы и приведших к многочисленным дискуссиям о роли «Запада» в интеграции вновь образованных государств в международные экономические и политические отношения («комплекс колонизатора»); постмарксизм в форме гендерных теорий; понятие «постмодерна», в рамках которого человечество достигло своего предела в развитии философской мысли; концепции «позитивной свободы» [2, c. 8], которая подразумевает, фактически, свободу к самостоятельному переосмыслению консервативных социальных норм под воздействием эволюционировавшего общественного дискурса и др.), на современном этапе обусловила закрепление прав человека в качестве «поля гегемонии» [3, p. 78] Европейского Союза.
Нам удалось доказать, что Европейский Союз можно рассматривать в качестве актора с единой внешней политикой и системой дипломатической деятельности, эквивалентного в данном отношении государствам, ввиду нескольких основных причин.
Во-первых, анализ документов прав Европейского Союза позволил выявить, что ЕС обладает четкой нормативно-правовой базой, регулирующей все вопросы, касающиеся внешних сношений и дипломатической деятельности Союза. В частности, правовое регулирование внешней политики и дипломатии ЕС отражено не только в основных документах первичного права ЕС (Маастрихтский договор, подписанный в 1992 и вступивший в силу в 1993 году; Амстердамский договор, подписанный в 1997 и вступивший в силу в 1999 году; Ницский договор, подписанный в 2001 и вступивший в силу в 2003 году; Лиссабонский договор, подписанный в 2007 и вступивший в силу в 2009 году), но и в некоторых документах вторичного права, регулирующих деятельность дипломатических и внешнеполитических институтов ЕС (из наиболее значимых можно выделить: Решение Совета ЕС от 26 июля 2010 об установлении форм организации и функционирования Европейской службы внешнего действия; Справочник о рабочих взаимоотношениях с Европейской службой внешнего действия; «Рабочие договоренности между службами Европейской комиссии и Европейской службой внешнего действия по вопросам внешних сношений»).
Во-вторых, Европейский Союз обладает единой системой внешнеполитических и дипломатических институтов. Так, к основным институтам ЕС, обладающим внешнеполитическими полномочиями, можно отнести: Европейский совет, Совет Европейского союза с двумя профильными комитетами (Совет по иностранным делам и Комитет постоянных представителей), Европейская комиссия и Европейский парламент. Безусловно, основными дипломатическими институтами ЕС являются: Европейская служба внешнего действия и Верховный представитель Союза по общей внешней и оборонной политике.
Наконец, нам удалось доказать системообразующее, привилегированное положение прав человека во всех измерениях политики Европейского Союза, для которого права человека являются ключевым элементом внутренней и международной идентичности, фактором расширения и углубления интеграции, обеспечения собственной геополитической безопасности и поддержания внутренней сплоченности. Подобное положение прав человека в политике ЕС также отражено на правовом уровне.
Так, помимо Хартии фундаментальных прав ЕС, вступившей в силу в 2008 и регулирующей внутренний уровень защиты прав человека [4], и многочисленных источников права ЕС, регулирующих отдельные направления правозащитной деятельности, в правовой системе Европейского Союза существенное место занимают также и документы, содержащие доктринальные и нормативные основы международной политики ЕС, направленной на защиту прав человека. К наиболее важным из них относятся: Стратегическая рамка и план действий Европейского Союза в отношении прав человека и демократии (2012), Планы действия ЕС в области прав человека и демократии, первый из которых был принят Комиссией Юнкера (2015-2019), а второй - Комиссией Фон дер Ляйен (2020-2024). Важной составляющей корпуса документов, регулирующих защиту прав во внешней политике ЕС, являются т.н. руководства (руководящие принципы) по внешней политике в области прав человека, которые служат консультативным источником для делегаций Союза и дипломатических миссий государств-членов и могут считаться выражением политических приоритетов ЕС в области внешней политики несмотря на отсутствие юридически обязующего статуса [5, p. 81].
Таким образом, представляя собой актора с единой системой внешней политики и дипломатии, основанной, наряду со внутренней политикой, на продвижении идеалов прав и свобод человека, Европейский Союз является наиболее подходящим кейсом для выявления минимума и максимума возможных функций прав человека в дипломатической деятельности, её стратегиях и тактиках.