Различия в избирательных системах субъектов федерации в США и РФ (идеологические и законодательные основы).
Одной из основных различий избирательного права и избирательных систем США и России является использование при выборах Президента США института выборщиков, в то время как в избирательном праве России установлен принцип прямых выборов. Представляет интерес изучение организации голосования гражданами, находящимися в день голосования за пределами США.
Несмотря на то, что американская выборная система считается одной из самых демократических в мире, результаты выборов 45 Президента США, показали, что американская избирательная система не лишена недостатков. Хотя за Х. Клинтон, проголосовало почти на 2 млн. граждан США больше чем за Д. Трампа, она не была избрана Президентом.
Порядок избрания Президента США закреплен разделом 1 ст. 2 Конституции США, принятой 17.09.1787 года, в соответствии с которой выборы повсеместно проводятся в строго определенную дату. Однако предвыборную кампанию, которая начинается задолго до дня голосования, условно разделяют на два этапа: партийный и общий. Многие политологи и правоведы, как в России, так и за рубежом, например американский правовед Д. Коил, называют партийную систему США двухпартийной. Хотя по состоянию на апрель 2016 года, количество политических партий федерального уровня в США составляло более 28, а на уровне штатов зарегистрировано 214 партии, большинство из них неизвестно широкому кругу избирателей. В силу малочисленности эти партии не являются реальными субъектами политической системы государства, и представители не имеют возможности быть избранными в президенты страны. Название двухпартийной она получила в связи с тем, что за две основные партии голосует, как правило, большинство избирателей. На сегодняшний день ведущими партиями являются демократическая и республиканская и другие партии, не влияют на итоги выборов и распределение власти в США.
Предвыборная гонка в США начинается с предварительных выборов – праймериз и кокусов. Отличия между ними, заключаются в том, что кокус это партийное собрание, на котором проводится обсуждение выдвигаемых кандидатов, избрание которых происходит путем открытого голосования. При проведении праймериз партии организуют избирательные комиссии штатов, которые организуют процесс выдвижения кандидатов. Голосование на праймериз тайное, по бюллетеням. Процедура предварительных выборов с начала 70-х годов ХХ в. является обязательной в обеих партиях и означает прямые выборы кандидатов, которые будут выдвинуты ими для участия в выборах.
Процедура выдвижения кандидатов в Президенты США является достаточно сложной и находится в состоянии постоянного изменения. Предварительные выборы в США являются первым шагом в избирательной кампании кандидата, и её результаты являются определяющими для выдвижения единой кандидатуры от партии на республиканском съезде партии. Таким образом, в ходе праймериз партиями решаются две задачи: определяется кандидат в президенты от партии и принимается партийная программа, отражающая цели и задачи, поставленные перед кандидатами.
Проведение такой работы на предварительных выборах является признаком определенного уровня развития демократии, осуществления принципа гласности и выборности, в процессе которого электорат может наблюдать и принимать непосредственное участие в работе партий. Фактически партийные съезды ратифицируют решения, принятые на уровне штатов, показывая тем самым на практике, что политическая система США близка к народу. После того как определены кандидаты от партий, наступает вторая стадия избирательного процесса - предвыборная агитация.
Одним из дискуссионных остается вопрос о применении института выборщиков. Президент США избирается не прямым голосованием избирателей, а коллегией выборщиков. От каждого штата избирается такое количество выборщиков, сколько представителей и сенаторов эти штаты имеют в Конгрессе, т.е. количество выборщиков зависит от численности населения штата. Кроме выборщиков от 50 штатов, три выборщика определяются Федеральным округом Колумбия.
Голосование в соответствии с Конституцией США проводится в строго определенный день. Дата проведения выборов определена еще в 1845 г. - вторник после первого понедельника ноября високосного года. Днем голосования выборщиков является понедельник, следующий за второй средой декабря. Выборщики избираются единым списком по мажоритарной системе относительного большинства. В большинстве случаев выборщиками являются: доверенные лица кандидатов, представители религиозных и общественных организаций. В итоге в каждом штате формируется два списка выборщиков от ведущих партий. После подведения итогов голосования в штате, губернатор утверждает весь список выборщиков от той партии, которая набрала хотя бы на один голос больше.
Традиции и отлаженность действующей избирательной системы преобладает над инновационными реформами. Вопрос о выборщиках периодически обсуждается, но перестает быть актуальным после выборов очередного президента. Особенно остро этот вопрос встал после президентских выборов 2016 года, но задача по внесению поправок в Конституцию США (это достаточно сложная система, т.к. их конституция относится к числу «жестких»), не решена до сего времени. Сторонники, выступающие в защиту Коллегии выборщиков, считают, что даже штаты с малой численностью населения должны иметь возможность оказывать определенное влияние на результаты выборов президента.
Политологи, как в самих США, так и в других странах считают, что одним из положительных аспектов американской системы выборов является устойчивость к манипуляциям и фальсификациям на выборах в отдельном штате. По их мнению, такая система отражает принципы американского федерализма, где каждый субъект федерации голосует за того кандидата, который соответствует интересам большинства граждан именно своего штата. Принципы американской избирательной системы заставляет кандидата в Президенты обращать внимание на интересы избирателей «колеблющихся» штатов, которые могут оказать кандидату решающую поддержку.
Организация выборов требует привлечения огромных ресурсов как финансовых, так и политических. Институт выборщиков исключает победу кандидата, которого поддерживают избиратели только нескольких штатов. Выборщики - это физические лица, которые могут принимать решения в сложных вновь возникших ситуациях, таких как смерть кандидата или снятие кандидатуры по причине болезни. При прямых выборах, в аналогичных ситуациях потребуется проведение новых выборов, что повлечет дополнительные финансовые расходы. В случае фальсификации выборов в отдельном штате случившийся инцидент не может повлиять на исход выборов в целом, а выборщикам будет доступна возможность проведения расследования по такому происшествию.
Для того чтобы понять институт выборщиков нужно заглянуть в историю США. В 1787 г. на Филадельфийском конвенте прозвучали высказывания о необходимости создания барьеров против эксцессов демократического правления. Пирс Батлер высказал мнение о том, что: «Прямые выборы - не практичное занятие». Один из основателей страны Александр Гамильтон объяснил необходимость создания института выборщиков, указав: «В равной степени желательно, чтобы непосредственные выборы проводились теми, кто способен проанализировать приспособление качеств к обстановке, действующими в условиях, благоприятных для обсуждений и здравого учета всех причин и побудительных мотивов, потребных для руководства их выбором. Небольшая группа лиц, избранная своими согражданами из большой массы, лучше всего информирована и обладает должной проницательностью для этого сложнейшего исследования» .
Противники института выборщиков ссылаются на то, что США являются демократической страной и президентство является общенациональным институтом, и как следствие, Президент должен избираться всенародным голосованием, а не Коллегией выборщиков.
В самих США специалисты по конституционному праву не считают избирательную систему США окончательной и идеальной, которая отражает реальный итог волеизъявления народа, т.к. одним из негативных факторов этой системы является принцип «победивший забирает все». Весь список выборщиков штата определяется партией, набравшей хотя бы на один голос больше, чем другая партия, что нарушает принцип пропорционального представительства. Хотя, на протяжении всей истории США, избирательная система претерпела ряд изменений, медленно и постепенно расширяя права и возможности простых граждан страны, однако до сегодняшнего дня она не приобрела завершенной формы.
По мнению политологов США, их выборная система является одной из самых открытых и прогрессивных, хотя проведенный опрос группы граждан США, проживающих в Хабаровске, показал, что система выборщиков вызывает у них непонимание по ряду вопросов. Так 80% опрошенных считают, что процесс формирования списка выборщиков требует совершенствования. Опрошенные лица являются резидентами разных штатов.
Конституция США не определяет конкретные правила по выдвижению выборщиков и в настоящее время в США все настойчивее обсуждается вопрос об альтернативной избирательной системе. С середины 2000-х годов все активней продвигается идея принятия «Национального договора между штатами за народное голосование», так называемый «План Амара». Согласно этому договору, выборщики будут голосовать не за победителя в штате, а за кандидата набравшего большинство голосов в целом по всей стране. После принятия «Плана Амара» народ США на практике будет выбирать Президента прямыми всенародными выборами. К настоящему времени этот договор подписало около десяти штатов. Изменение в Конституцию США вносится согласно V статьи по предложению Конгресса после поддержки 2/3 членов обеих палат либо Конвентом, который может быть создан для предложения поправок по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. Поправки имеют юридическую силу после ратификации законодательными собраниями 3/4 штатов или конвентами 3/4 штатов, в зависимости от того какую форму ратификации предложит Конгресс.
В России выборы Президента регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» , Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и иными федеральными законами.
В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах. Решение о проведении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Согласно п.1 ст. 6 ФЗ РФ от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 13.07.2015) кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями или в порядке самовыдвижения. Число официально зарегистрированных партий, согласно данным Министерства юстиции РФ, по состоянию на 01.12.2016г. составляло более 70.
Процедура выдвижение кандидатов на должность Президента России закреплена в главе V этого закона. На практике сложной остается процедура регистрации кандидатов в порядке самовыдвижения. Необходимо создать инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, поддержавшую кандидата и после её регистрации ЦИК РФ, кандидат обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, что требует наличия значительных политических и финансовых ресурсов.
Согласно ст. 81 Конституции РФ выборы Президента РФ, в отличие от США, происходят на основе всеобщего равного и прямого голосования при тайном голосовании. Участие в выборах Российской Федерации является свободным и добровольным.
Проведенный анализ избирательных систем выборов Президентов России и США показывает, что избирательная система США далека от идеала. На наш взгляд основным недостатком избирательной системы США является отсутствие прямых выборов Президента государства. Несмотря на то, что система выборов Президента США достаточно гибкая и изменялась на протяжении всей истории американского общества, она требует дальнейших реформ и инноваций.
Исходя из того, что «Национальный договор между штатами за народное голосование», подписан десятком штатов, можно предположить, что поправка в Конституцию США, касающиеся выборов президента страны, будет внесена в недалеком будущем. Как считает определенная часть американского общества, США необходимо установить принципы всеобщего, прямого, равного избирательного права при выборах президента для подтверждения демократичности американской избирательной системы, американского общества в целом.